La prova europea dell’Albania

La relazione della Commissione europea sui progressi dell’Albania offre un quadro articolato: i negoziati di adesione sono avanzati e le istituzioni specializzate nella lotta alla corruzione hanno ottenuto risultati, ma il funzionamento delle istituzioni politiche continua a sollevare interrogativi.

La relazione non nega i progressi compiuti. Sottolinea, tuttavia, che l’avanzamento tecnico verso l’UE non si è ancora tradotto in uno standard stabile di governo.

La sfida non consiste soltanto nell’adottare leggi allineate alla normativa europea, ma anche nel dimostrare che vengono applicate senza disparità e che il potere è sottoposto a controlli istituzionali.

Le preoccupazioni riguardo al Parlamento occupano una parte centrale della valutazione di Bruxelles. La debole vigilanza sull’esecutivo, la mancanza di dialogo politico e il peso della maggioranza nel processo legislativo hanno limitato il ruolo del Parlamento come organo di controllo.

Il rifiuto delle richieste dell’opposizione di istituire commissioni d’inchiesta, l’approvazione della riforma territoriale senza consenso e le consultazioni insufficienti sui disegni di legge non sono episodi isolati.

Nel loro insieme, indicano una prassi politica in cui decisioni di vasta portata vengono prese senza cercare un accordo che vada oltre la maggioranza parlamentare.

In un sistema parlamentare, la maggioranza ha il diritto di governare, ma tale diritto non la esime dal dovere di rendere conto al Parlamento e di ascoltare la minoranza.

Il voto contrario alla richiesta della SPAK, la Procura speciale contro la corruzione e la criminalità organizzata, di revocare l’immunità parlamentare di Belinda Balluku è diventato l’esempio più concreto di questo problema. La questione non può essere risolta attraverso un giudizio pubblico sulla responsabilità penale di una persona: questo spetta alle istituzioni giudiziarie, sulla base della legge e delle prove.

La questione istituzionale è se il Parlamento abbia esercitato la propria competenza in modo motivato e nel rispetto del principio di uguaglianza davanti alla legge. La Commissione europea osserva che il voto, arrivato dopo un lungo ritardo e nonostante le richieste di convocare il consiglio parlamentare competente, solleva dubbi sull’equilibrio e sui controlli tra i poteri dello Stato.

Quando i deputati decidono sull’immunità di un loro collega, la trasparenza della procedura e la motivazione della decisione sono particolarmente importanti per la fiducia dei cittadini.

Anche la valutazione della lotta alla corruzione è prudente. La Commissione riconosce l’indipendenza e i risultati della SPAK, ma sottolinea che la corruzione resta un problema concreto e che le indagini devono concludersi con sentenze definitive. Chiede inoltre la confisca definitiva dei beni derivanti dalla corruzione, un maggior numero di segnalazioni da parte delle istituzioni statali e controlli più rigorosi sulle dichiarazioni patrimoniali e sui conflitti d’interesse.

Queste raccomandazioni spostano l’attenzione dal lavoro di una singola procura alla responsabilità dell’intera amministrazione. Un’istituzione indipendente può indagare, ma la prevenzione richiede regole applicate nei ministeri, nella polizia, nelle agenzie e negli enti locali.

La relazione rileva inoltre che l’indipendenza della magistratura è esposta a interferenze e attacchi pubblici da parte di funzionari e politici. Le reazioni successive alla sospensione di Balluku dall’incarico e il conflitto sull’attuazione della decisione della Corte costituzionale relativa agli stipendi dei magistrati hanno portato questa preoccupazione in primo piano.

Secondo la relazione, la controversia sugli stipendi ha comportato il blocco dei bilanci della giustizia e il mancato pagamento dei giudici nel mese di agosto, con conseguenze sul funzionamento dei tribunali e nuovi interrogativi sulla loro indipendenza.

Nel frattempo, la carenza di personale e i ritardi nel trattare i procedimenti continuano a ostacolare i cittadini in cerca di giustizia. La conclusione del processo di valutazione dei giudici, il cosiddetto vetting, è un risultato importante, ma non sostituisce la necessità di proteggere costantemente la magistratura dalle pressioni e di rafforzarne le capacità.

Il quadro è completato dalle condizioni dei media e degli enti locali. La relazione segnala pressioni politiche, economiche e legali sui giornalisti, la concentrazione della proprietà dei media, la scarsa trasparenza dei finanziamenti pubblici e gli ostacoli all’accesso alle informazioni.

I 42 casi di violazioni della sicurezza dei giornalisti segnalati nel 2025, insieme alla constatazione che l’autocensura è ancora diffusa, mostrano che la libertà di stampa non si misura soltanto dall’esistenza di mezzi d’informazione o di leggi sull’accesso agli atti.

Allo stesso modo, la dipendenza finanziaria dei comuni dal governo centrale e la tendenza al recentralismo della riforma territoriale indeboliscono l’autonomia locale. In entrambi i casi, la questione di fondo è quanto spazio abbiano istituzioni e altri attori per operare senza dipendere dalla volontà del potere centrale.

La Commissione chiede una riforma elettorale complessiva, considerata urgente prima delle elezioni locali del prossimo anno, e invita le parti a impegnarsi nel dialogo. La richiesta arriva in un momento in cui la relazione segnala la mancanza di fiducia tra le forze politiche e definisce le proteste in corso la più ampia mobilitazione civica dal passaggio dell’Albania alla democrazia.

La riforma sarà credibile soltanto se il processo sarà trasparente, le consultazioni effettive e le modifiche non saranno trattate come un accordo chiuso tra i partiti.

La responsabilità riguarda tutte le parti, ma il governo e la maggioranza parlamentare dispongono degli strumenti più ampi per aprire il confronto e garantire che le proposte siano esaminate in Parlamento.

La relazione sui progressi non nega il cammino compiuto dall’Albania verso l’Unione europea; indica piuttosto gli ambiti in cui questo progresso resta fragile.

I negoziati possono avanzare e le leggi possono essere allineate agli standard europei, ma la credibilità del processo dipenderà dal comportamento delle istituzioni nei momenti più difficili: quando la procura chiede di accertare le responsabilità, quando un tribunale pronuncia una decisione sgradita al governo, quando i media svolgono un’inchiesta e quando l’opposizione chiede conto dell’operato della maggioranza.

È proprio in questi casi che si misura se lo Stato di diritto sia una pratica quotidiana o soltanto un impegno politico.